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    2018国考申论备考热点:新型城镇化要突出“新”字写好“人”字

    2017-08-24 10:45 辽宁人事考试网 来源:沈阳华图

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      广东省住建厅、省发改委近日联合印发了《广东省新型城镇化规划(2016-2020)》,规划明确了珠三角城市升级行动等十一项重点行动实施指引。在完善城镇化住房制度方面,提出探索建立共有产权住房制度。

      中国已经进入快速城镇化阶段,但“新型城镇化”概念的提出,却是近几年的事情。“新型城镇化”新在哪里?与地产业飞速发展为特点的“土地城镇化”相比,新型城镇化的重点是“人的城镇化”,即以实现农民工、城镇居民的市民化为目标。所以,“十三五”规划中明确提出,“坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障,加快新型城镇化步伐”。

      如果把重点放在“人的城镇化”之上,那么两个指标非常关键,一个是常住人口的城镇化率,另一个是户籍人口的城镇化率。围绕两大指标,广东省本次规划提出的总体发展目标是,到2020年全省城镇化水平和质量稳步提升,全省常住人口城镇化率达71.7%左右,户籍人口城镇化率达到50%,实现不少于600万本省和700万外省农业转移人口及其他常住人口在城镇落户;户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。

      “全省常住人口城镇化率达71.7%左右,户籍人口城镇化率达到50%”,同为表示城镇化水平的指标,为什么会有超过20个百分点的差距,这种差距又意味着什么?

      在衡量地方城镇化水平的时候,一个进城务工者会被统计到“城镇化率”之中,但假若他没能进城落户,统计户籍城镇化率时却要将其排除在外。一个地方的户籍城镇化率总是低于城镇化率,在衡量地方城镇化真实水平的时候,户籍城镇化率要比城镇化率重要得多,原因就在这里。两个指标之间的差距更有着切实的意义,因为它意味着很多进城者没能成为真正的市民,无法完全享受市民的待遇。

      现在广东提出了“户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小”的目标,着眼点显然是正确的,而更值得注意的则是围绕相关目标所拟定的措施。

      在这一方面,媒体多关注规划中关于共有产权住房制度的表述。因为共有产权住房的尝试刚刚兴起,各界人士的看法还不一致,媒体专注于此自有道理。但需要明确的一点在于,共有产权住房不过是推动市场供给多元化的一种努力,有其特定的目标人群,随着城镇化的提速,要让大量进城者实现安居的愿望,共有产权住房进入市场可以发挥其独特的作用。

      与建立共有产权住房制度相比,规划中提出的人口管理制度改革其实更是大招。《规划》指出,“推进人口管理制度改革,全面实行居住证制度。重点保障文化教育、医疗卫生、社保、住房等基本公共服务,……对居住、工作达到一定条件,享有的公共服务达到户籍市民水平的常住人口,可落户城镇。”《规划》同时提出,“全省范围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分,统一登记为广东省居民户口”。长期以来,人们讨论户籍制度的时候有一个普遍的愿望:户籍制度即使一时无法取消,也希望其只是作为人口登记管理的方式而存在,一纸户籍之上不应附着公共服务等福利。现在《规划》无疑明确了这个愿景,因为户口性质划分被取消,城乡壁垒将逐步清除,而随着居住证制度的全面推行,城市居民可以享受均等的基本公共服务,进城者不再有后顾之忧,应当是推动广东全省提升户籍城镇化率的要着。

      2014年9月,国务院总理李克强在推进新型城镇化建设试点工作座谈会上强调,新型城镇化是利于集约、低碳、人与自然和谐相处的城镇化,贵在突出“新”字、核心在写好“人”字。广东省本次提出的《规划》正是以“人”为核心,在新型城镇化的过程中,“人”的能动作用也一定可以得到最大程度的发挥。

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