辽宁华图MPA:在职MPA知识辅导：公共管理的由来

　公共管理的由来

　　1、20世纪70年代末公共管理兴起的背景

　　信息化、全球化、民主化的发展

　　企业经营机制与市场活力的示范效应

　　公民自治与公民社会（NG0/NPO）的崛起

　　政府治理的三大危机：经济上的财政危机、组织管理上效能危机与政治上的信任危机

　　实践中对政府变革的需求：

　　更少的税收、更多的服务

　　更少的官僚、更好的治理

　　更低的成本、更高的绩效

　　更少的管制、更多的服务

　　更少的支配、更多的自主

　　政府改革的回应：

　　探索治理新模式：民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化

　　政府内部的再造：实现内部取向转向战略、顾客、结果取向

　　善政向善治转变：独自打保龄到合作治理

　　角色与行为调整：更好地满足外部需求，以增加适应性。

　　世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四个层面的一系列持续性的改革措施。尤其是政府内部组织原则的企业化和外部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式向公共管理模式的转变。

　　——内容的视角

　　市场模式

　　参与模式

　　解除规制模式

　　灵活模式

　　2、公共管理发展的理论支撑

　　（1）公共政策理论：问题解决为导向

　　（2）新公共行政理论：关注公平与公正

　　（3）公共选择理论：经济人与政治市场分析

　　（4）新公共管理理论：企业家政府、市场机制

　　与私人部门治理的借鉴

　　（5）治理理论：政府与社会、市场的合作治理

　　（6）新公共服务理论：公民需求、参与和评价

　公共管理对传统政府模式的发展

　　1、学科发展

　　公共管理学对传统公共行政理论的继承与发展:

　　1）研究范围的扩展;

　　2）研究视角的转换；

　　3）研究方法的更新；

　　4）研究的政府功能与角色变化。

　　2、实践的发展：同公共行政的继承与发展关系

　　传统公共行政模式，产生于19世纪中期的政府改革运动。

　　政务官与事务官加以区分的文官制度是现代公共行政产生的标志。

　　传统公共行政模式具体五个突出特征：

　　——公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化；

　　——政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理；

　　——公务员终身职业和“社会契约”式的职业保障；

　　——制度化的公务员制度，并把公务员作为一个法人团体管理；

　　——提供标准化、无偏私的管理与服务。

　　公共管理对公共行政的新发展：

　　（1）政府行政进一步民主化：直接、大众、参与的民主

　　不仅政治系统要求民主，行政系统也要求民主；政府不仅要对政治和法律负责，还要对社会公民直接负责，体现的是一种间接民主制和直接民主制的结合。公共参与成为当今政府的第一原则。

　　有三个原因：

　　代议制民主的局限；

　　行政国家的扩张；

　　行政的合法性来自社会参与基础上的认同，而不仅仅是法律。

　　（2）公共管理社会化：社会的自我管理（自治理）

　　——相对于政府：非政府组织（NGO）

　　——相对于企业：非营利组织（NPO）

　　——学术上称为：第三部门、第三领域

　　其基本特征：

　　组织性

　　民间性

　　不以营利为宗旨

　　自治性

　　志愿性

　　不同程度的公益性。

（3）公共服务的市场化

　　1）公共服务市场化的涵义：

　　一是破除政府对公共服务的垄断，“以私补公”；

　　二将政府的决策和执行分开,即政府“掌舵”(通过决策实现公共

　　服务的供给),而“划桨”(执行，即具体的生产、经营、管理）领域

　　引进市场机制。将政府权威与市场交换的优势进行“杂交”,从而既

　　满足公平要求，又能提高效能。

　　2）公共服务市场化的运行模式

　　政府规划或必要的投资减税

　　（掌舵者、合同谈判者、合同监管者）

　　竞争性市场化运作

　　（通过合同竞标、特许经营、BOT、有偿承包经营、行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生产与经营，包括公私在内的多元力量划桨）

　　消费者自主选择

　　（政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、多个服务据点，以选择形成公共服务消费市场）

　　通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现形式发生了重大变化。

　　（4）在政府与公共部门引入竞争机制：提高服务质量

　　（5）组织管理的变革：外部取向的灵活化、绩效化、顾客导向

　　政府内部进一步分权：在地方自治的基础上进一步分权；探索微观组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化；由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制的外部取向，用绩效取代效率（3E）：

　　成本——投入——产出——效果

　　经济——效率——效益

　　经济要求两点：投入适度和成本观念.

　　效率要求创新：体制、机制、行为与技术以及以结果为导向的组织设计。

　　效益要求树立科学发展观与政绩观：建立外部为主的评价机制。

　　引入企业管理技术与方法及风格：

　　——建立顾客导向的政府；

　　——明确政府的战略管理体系和目标管理体系；

　　——推广全面质量管理、标杆管理、绩效管理、

　　——人力资源、合同管理、绩效工资制、绩效预算制等。

　　利用信息技术全面再造政府（BPR），建立整合一体化的电

　　子政府运作模式；

　　——观念再造；

　　——职能体系和输出方式再造；

　　——组织结构再造；

　　——组织业务流程再造。

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